大连市长肖盛峰致全市人民的一封信  

亲爱的市民朋友们： 

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。坚守安全生产“红线意识”，大力实施科学发展、安全发展战略，需要全社会广泛支持和共同参与。值此“安全教育月”开展之际，感谢您长期以来对安全生产工作的支持和关注，谨祝您和家人平安幸福和谐美满。 

　　2014年，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的积极支持和配合下，我市安全生产工作取得良好的成绩，全市各类事故总起数、死亡人数和安全生产相对指标持续下降，全年未发生一起重特大安全事故。但是，我市的安全生产形势仍然比较严峻。近年来，连续发生了油罐火灾、输油管道泄漏着火、建筑工地坍塌等一系列有影响的事故，给人民群众生命、健康与财产造成了巨大损失，给许多家庭留下无法抚平的创伤，给城市形象带来恶劣影响，作为市长，我倾情关注，深感痛心。这说明我们的安全生产工作与广大人民群众的期盼还有一定差距，一些企业、经营场所不同程度地存在着安全隐患，企业违法违规生产经营建设、员工违章作业现象时有发生，市民的安全意识不强、安全知识缺乏等等，到了要下大力气彻底解决的时候。 

　　安全生产关系每个家庭的幸福，是民心所向、民愿所盼、民意所祈。目前，大连市正在按照党的十八大，十八届三中、四中全会精神，努力加快“两先区”建设，这对政府的安全监管水平、市民的安全素质和社会的安全环境都提出了更高的要求。安全问题事关千家万户，安全工作人人有责。如果我们每一个人都做到保护自己、关心他人、注意安全，大连的安全环境将大为改观。为了让每一位建设者都能安享劳动成果，让每一位老人都能老有所依、颐养天年，让每一位孩子都能在父母的关爱下健康成长，让每一个家庭尽享幸福、远离痛苦，让每个人都平等享有健康和安全的权利，我倡议全市人民积极行动起来，从我做起、从小事做起、从身边做起，共同打造平安大连。 

　　真诚希望每一位政府公务员牢记，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，我们是人民利益、生命安全与职业健康的守护者，要绷紧安全生产这根弦，在安全生产监管中做到够严、够细、够硬，切实抓好安全生产的各项工作； 

　　真诚希望每一位企事业单位管理人员明了，请您务必把职工生命健康放在首位，在抓经营效益的同时，坚决抓好员工的安全问题，一定要贯彻好新《安全生产法》，完善规章制度，确保安全生产，这是您的社会和法律责任； 

　　真诚希望每一位务工者知晓，您的家人每天都期待您平安回家。请您自觉学习安全知识，严格执行岗位责任制和操作规程，增强自我保安意识，帮助他人提升保安能力，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，拒绝在不具备安全条件的环境下工作； 

　　真诚希望每一位市民明白，在日常生活中要不断提高安全意识，掌握用电、用气、用火等安全常识，遵守交通规则，防止意外伤害，遇有紧急情况及时报警，发现安全生产非法违法行为拨打有奖举报电话12350，我们将依法严厉查处。 

　　市民朋友们，让我们共同关注安全、珍爱生命，维护安全生产，共建平安大连！ 

　在2015年全市安全生产工作会议上的讲话 

　　市长 肖盛峰 

　　（2015年1月23日） 　  

同志们： 

　　安全生产是人命关天、事关全局的大事。市“两会”刚刚胜利闭幕，也是我上任市长的第6天，我们在这里召开全市安全生产大会，其目的就是要表明市委、市政府坚守红线、依法治“安”，全力促进安全生产形势根本好转的坚强决心；就是要动员全市各方面力量，全民参战、众志成城，形成人人讲安全、人人尽责任、人人保安全的良好局面。四个典型单位的经验很好，值得大家学习，应在全市推广。 

　　过去一年，全市各地区、各部门和企事业单位，狠抓事故防范工作，深入开展安全大检查、隐患大排查、问题大整治专项行动，扎实推进安全生产各项工作落实，全市各类事故起数和死亡人数大幅度下降，较大以上事故得到了有效控制，保持了安全生产形势基本稳定。这是全市干部职工，特别是奋战在安全生产一线的同志们辛勤努力、扎实工作的结果，借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！ 

　　关于今年的安全生产工作，刚才刘岩同志代表市政府做出了全面的部署，我都同意。安全生产工作千头万绪，最重要的就是强化一个理念、狠抓两项建设、严明三个责任、抓好四项任务、落实五点要求。 

　　一、强化一个理念 

　　一座城市的建设发展千头万绪，最主要的就是安全，没有安全就没有一切。安全生产责任重于泰山，我们必须牢固树立“安全第一、安全大于天”的理念。如果连人民群众的生命财产安全都保护不了，发展的意义就大打折扣了。 

　　大家都知道，元旦前后，全国发生了多起重大安全事故，如上海外滩踩踏事件、北京清华附中工地坍塌、佛山机械厂气体爆炸、哈尔滨仓库火灾等。这些事故，都是日常隐患在假日节点的集中爆发，反映了公共安全意识、应急预案设置、安全生产监督等方面的不足，特别是平时隐患排查整改工作不到位。类似的问题，近期在我市也连续发生。1月7日，在全国和全省安全生产电视电话会议后10个小时，就发生了香炉礁旧货市场火灾。为防止类似事故发生，市政府在灭火现场召开紧急会议，用触目惊心的场景警示大家，现场部署消防安全专项整治行动。可是，香炉礁大火刚刚扑灭，10日甘井子区一个果菜批发市场发生火灾，14日大连财经学院食堂发生一起煤气泄漏闪爆，17日金州新区一个液化气站发生火灾。还不只点到的这几起，从元旦到现在20多天里，全市发生了大大小小十几起火灾。 

　　这十几起接连不断的火灾，对大连的负面影响是巨大的。大火烧掉的，不仅仅是几座建筑、一些物资，更烧坏了大连多年来精心打造的城市形象、烧坏了大连在国内外享誉已久的投资环境、烧坏了人民群众对自己城市的荣耀和自豪。一个地区，偶尔发生火灾难以避免，但连续多次发生事故，不能不说这方面的管理能力在下降、基础工作在弱化。从2010年的“7·16”中石油大火到“10·24”火灾，再到2011年“7·16”火灾、“8·14”福佳大化溃坝事故引发的万人上街请愿等等一系列事故以后，“大连着火”在国家相关部门、新闻媒体和社会舆论中已经成了十分敏感的事情。其它城市着个小火可能没多大影响，大连就不行。哪怕家里灶坑火苗大了都有人盯着！前几天网上出现了一张大连烟囱冒烟的图片，国务院应急办马上就打电话来问：大连着火了为什么没报？同一类事故反复发生，同一类错误反复就犯，这是什么问题？是麻木！是不长脑子！是没有记性！是对人民生命财产的不负责任！是犯罪！我们唯一感到庆幸的是，由于我们应对及时、扑救措施得当，这几起火灾没有造成大的人员伤亡，否则的话，后果不堪设想。 

　　这一连串火灾，还是集中反映出了我们在安全生产责任落实各个环节存在的问题。很多隐患风险，我们根本没有排查到位、清除到位，公共安全宣传教育还有很多欠缺和不足。惨痛的教训让人刻骨铭心、寝食难安，给我们重重地敲响了警钟。各级领导干部、各相关部门工作人员、各个企业责任人都要扪心自问：如果不是安全意识大面积麻痹，如果不是安全责任挂了空挡，如果不是安全管理水平大面积下滑，能发生这一连串火灾吗？！面对这一连串的火灾，各地区、各部门、各企业都要猛醒了！大连再也不能一次又一次上演安全事故的丑剧了！ 

　　安全是一切工作的“底线”，面对严峻形势和诸多问题，我们一定要汲取事故教训，牢记事故警示，全市上下齐心协力，像弹簧压到底那样迸发出向上的强大能量，以强烈的使命感、责任感，时不我待的紧迫感，不断强化底线思维和红线意识，时刻牢记“安全生产责任重于泰山”，时刻保持戒惧之心、忧患意识，时刻绷紧安全生产这根弦，采取强力措施，坚决防范各类事故的发生，打赢安全生产攻坚战、持久战，竭尽全力维护大连的安全，保护好每一位市民的生命安全和财产安全。  

　　二、狠抓两项建设 

　　要促进我市安全生产形势根本好转，一定要认真抓好安全生产的制度和队伍两项建设。 

　　一是制度建设。不断加强安全生产制度建设，完善各行业、各领域安全生产的操作规程和行动准则，是实现“标本兼治”的前提和基础，首先要从加强制度建设入手。当前还存在制度细化不够和落实不力两方面问题。一些企业没有针对本单位实际制定出具体的实施细则、控制措施，没有做到无死角、全覆盖。很多企业即便制订了制度，但只是写在纸上、挂在墙上，好看不用，形同虚设，在生产经营活动中没有严格遵守相关制度规定。针对这些问题，相关部门要抓紧梳理、查缺补漏，加快完善从上到下、从宏观到具体、从专业到配套的多层次、立体化、全方位的安全生产制度体系。特别是要突出抓好各项制度的落实，提高制度的执行力。加强对制度执行情况的监督检查，及时发现并认真解决制度执行中存在的问题，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，要依纪依法进行处理，切实维护制度的严肃性，努力形成用制度约束生产经营行为、用制度保障安全发展的体制机制。 

　　二是队伍建设。不断加强安全生产专家队伍、监管队伍、应急救援队伍建设，是落实安全生产各项制度措施必要保证。经过多年的努力，我市的安全生产队伍建设取得了长足的进步，特别是市、区两级政府和大多数大型企业，安全生产监管力量不断加强，安监队伍的专业化、正规化水平不断提高。现在的主要问题是街道乡镇以下和中小企业，大部分单位都存在着安监人员数量配备不足、年龄老化、兼职过多、调动频繁、业务不熟等问题，与繁重的安全生产监管任务很不适应。我们要高度重视这些问题，进一步加强基层安全生产监管队伍建设，各地区要统筹规划，健全机构，充实力量，加强培训，确保基层安全生产监管力量能够满足安全生产监管工作任务的需要。 

　　三、严明三个责任 

　　安全生产工作千条万条，落实责任是最根本、最关键的一条。安全生产有个基本规律，出事故之后一倒查原因，肯定是责任不到位、管理出了问题。抓好安全生产，重中之重就是落实责任。我们必须要以咬定青山不放松的狠劲，锲而不舍、紧抓不放，以“钉钉子”精神，把安全生产责任落地夯实、钉深钉牢。 

　　第一，严格落实企业主体责任。之所以隐患不除、事故苗头不断，一个重要原因，就是安全生产企业主体责任没有得到很好落实。一些企业生产纪律松弛，违章作业现象屡禁不止，在抓落实、抓督促、抓检查上力度不够，措施不硬，一些事故隐患长期得不到有效治理，企业安全生产主体责任没有落实到基层、落实到班组、落实到每个岗位。今天请这么多企业负责人参加会议，就是要督促大家要提高认识，依法强化安全生产主体责任，不管是央企、省企还是市属企业、民营企业，都要担负起安全生产主体责任，围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患等各个方面，严格落实安全生产的法定职责和法定义务，建立自我约束、持续改进的工作机制，全面提升企业的安全管理水平。 

　　第二，严格落实属地监管责任。建立“关口前移、重心下移”的安全生产监管机制，必须严格落实安全生产属地监管责任。严格落实国家安监总局的部署要求，以贯彻新安全生产法为有利契机，加快规范和落实安全生产属地监管责任，真正构建起市级以执法监督为主、执法监督与监管执法并重，以区市县为监管执法主体、乡镇街道为补充的安全生产监管监察体系，切实把属地监管责任落到实处。 

　　第三，严格落实行业监管责任。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，这“三个必须”，是新安全生产法要求实施行业监管必须坚持的工作原则。从前一段市政府开展“三个必须”专项督查情况看，一些行业主管部门，畏难情绪很大，有的至今还没有建立和落实内部安全生产责任制。今年实施的新安全生产法，赋予了各行业主管部门相应的执法管理责任，希望有安全监管职责的部门，树立大局观念，真正担负起本行业领域的安全生产监管责任，积极履职尽责，勇于担当、主动作为，切实抓好安全生产各项工作。 

　　四、抓好四项任务 

　　各地区、各部门、各企业要立足当前、突出重点、统筹兼顾，切实抓好四项任务的落实。 

　　一是确保重点部位、重点行业的生产安全。当务之急、重中之重是要严防火灾事故发生。我前面讲到，一座城市所有的事情中安全是第一位的，安全中防火是第一位的。大火一烧，什么都没了。冬、春季节，历来是火灾事故的高发期，大家一定要深刻吸取教训，以实际行动认真落实1月7日市政府安全生产紧急会议的部署和要求，对现在工作进行全方位的对照检查，把存在的薄弱环节和短板一个不落地查找出来，一件一件彻底整治整改。相关部门要集中力量，果断采取更加严格的措施，认真组织开展消防安全专项整治行动，突出车站、机场、旅游景点、商场、仓库、文化娱乐场所、建筑工地等人员密集作业场所、重点部位的消防安全检查，全面消除安全隐患，完善应急措施，坚决防止重大火灾事故发生。 

　　要针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动多的情况，严格大型集会等活动审批报备，确保防范措施到位。要强化烟花爆竹产运储销和燃放等环节的安全监管，妥善制定并落实安全措施。 

　　要加强油气管线巡视检查，严防天然气泄漏爆炸和煤气中毒事故发生。要切实加强春运组织和安全管理，科学调度运力，强化安全检查，严格执行易燃易爆危险品“三品”查堵制度，严厉查处各类交通违法违规行为。要加强雨雪、大雾、冰冻等恶劣天气下道路通行安全管理，强化疏导管控和应急保障，防止大规模、长时间交通拥堵和群死群伤事故发生。 

　　二是创建化工安全管理示范园区。石化是我市支柱型产业，石化企业安全生产受到普遍关注。唐书记在市委全会上特别强调，要认真解决石化企业安全生产问题。 

　　创建安全生产一体化管理示范园区，是解决石化产业安全问题的重要举措。管控一体化实施以来，安全设施基础建设明显加强，应急管理体系初步形成，园区安全管理规范有序。下一步，要从园区规划、公用工程及基础设施、安全管理、应急处置等方面入手，加强系统设计，加快管控实施，适时与国家示范园区接轨，全面提升化工园区安全保障能力，推动石化产业安全发展。 

　　三是全面推进安全发展示范城市建设。我市是全国安全发展示范城市的试点城市。我们要抓住这一有利契机，把“创城”工作与编制实施安全生产“十三五”规划有机结合起来，与推进安全生产体制机制创新结合起来。各级政府及政府各部门要抓紧制定本级创建工作落实方案，建立“创城”工作机制，有序推进各项工作落实。要把“创城”工作纳入安全生产责任考核，市创城办要加强检查督促、定期通报考核结果。加大“创城”工作的资金投入，动员社会各界积极参与、大力支持，积极营造“创城”工作的浓厚氛围。 

　　四是深入开展安全教育。遏制事故，意识为墙，宣传为基。抓好宣传教育是安全生产一项极端重要的工作，是推动方针政策和法规标准落实、传播安全生产知识、增强公民安全意识、提高全民安全素质、预防事故发生的有力手段。这次香炉礁旧货市场火灾后，针对安全生产宣传教育薄弱问题，市委、市政府决定，在全市集中进行安全生产教育月活动。通过集中开展安全生产宣传教育，用多种方式，大力宣传新安全生产法和习总书记关于安全生产的重要论述，大力宣传各级政府关于安全生产工作的重大部署，让红线意识和“安全第一、生命至上”理念深入人心，把安全生产宣传教育常态化、长效化，所有社会成员都要增强危机感、紧迫感、责任感。宣传教育的形式要更活，范围要更大，氛围要更浓厚，力求无死角、没盲区、全覆盖。 

　　要宣传安全生产领域敢于亮剑、敢于执法、认真履职的好厂长、好经理和优秀监管干部的事迹。宣传安全工作抓得严、抓得实，有成效、不出事的好企业、好单位的先进经验。宣传安全生产一线基层安监干部和广大职工群众。要加强与媒体的沟通联系，相互配合，共同推动安全教育工作扎实开展。 

　　五、落实五点要求 

　　今天会议提出的目标任务能否实现，完全取决于在座各位，关键在于抓好落实。具体说，要落实以下五点要求： 

　　一是加强组织领导。要严格落实“党政同责、一岗双责”。习近平总书记强调：“要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。”从我市当前情况看，一些地区和单位，在落实“党政同责、一岗双责”制度上，还存在认识不到位，责任没有层层落实，压力没有层层传导等问题。各地区、各单位要不折不扣地落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，党政一把手是第一责任人，对安全生产负总责，要身先士卒，领导班子所有成员都要负起所分管领域的安全责任，勇于担当、敢于碰硬、强力抓好安全措施的落实。 

　　二是狠抓隐患排查整治和事故防范。隐患险于明火，抓好隐患排查治理就是抓住了事故防范的“牛鼻子”。各地区党政主要领导要既挂帅、又出征，组织带领安监、公安、消防、城建等部门领导，分组进行联合检查，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场”的“四不两直”暗查暗访等有效方式，深入开展隐患大排查、大整治和打非治违等专项行动。本地区的企业要一个一个过筛子，要认真落实签字验收制度，确保出现问题有据可查、有责可追。发现隐患要立即停产整改，整改不到位坚决不允许恢复生产。要严格落实安全生产“黑名单”制度，对于有违法行为的企业，要依法及时公开曝光。近期，要组织“四查四访”：一是市政府各副市长、各有关部门的主要领导都要对各自分管负责的领域进行安全生产明查暗访，提倡夜查夜访；二是安监部门要组织各单位进行互查互访；三是各区市县、各企事业单位要组织自查自检；四是市、区两级政府还要邀请人大代表、政协委员进行检查监督。 

　　在这里我要特别强调一下日常的值班巡查。加强值班巡查，是事故防范最有效的手段。特别是对市场、仓库、厂房、车间、棚户区等重点部位，必须死看死守。要加强巡查力量和管理，采取领导带班、及时换班、交叉对查等有效手段，保证24小时不间断巡视、巡查，切实把安全隐患消灭在萌芽之中。各地区、各单位要对值班巡查制度进行认真检查，措施有缺失的要迅速加以完善，力量不够的抓紧补足添齐，装备器材不合规范的要及时更换，确保日常值班巡查制度落实到位。 

　　三是严格事故查处和责任追究。要加大事故查处和责任追究的力度，对一些安全生产违法行为进行公开曝光。要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，认真落实“四不放过”要求，也就是“事故原因未查清不放过、责任人员未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、整改措施未落实不放过”，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，从严查处、严厉追责，促进安全生产责任的落实。 

　　四是狠抓末端治理和基层落实。基础不牢，地动山摇。我们要把社区、村屯和广大企事业单位作为安全工作的着眼点和落脚点，从具体入手，从细节抓起，切实加强标准化建设、教育培训、持证上岗、应急管理等工作，真正做到基层安全“五到位”，即安全投入到位、隐患排查整治到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。会后，各地区、各部门、各行业都要参照今天会议的形式，组织一次安全生产大会，把今天会议的精神传达到基层、工作部署到基层、措施贯彻到基层、责任落实到基层，压力传导到每一个社区村屯、每一个企事业单位、每一名职工群众，夯实安全生产根基。 

　　五是强化重要节点安全。春节和各级“两会”是安全工作的重要节点，各地区和有关部门要立即组织开展一次全方位的百日专项治理行动。主要领导要挂帅上阵、一线指挥，切实解决部署不到位、措施不得力、工作不落实等问题。要突出冬春季森林防火、道路和水上交通、城市燃气、建设工程、渔业生产、烟花爆竹运输销售、商场促销、酒店节庆等领域，全面开展安全生产大检查，加大隐患排查整治力度，不留死角、不留盲区，从根本上消除安全隐患，为全市人民营造一个“平安祥和”的节日氛围。 

　　同志们，安全生产责任重如泰山。希望大家牢记责任、坚守红线，勇于担当、狠抓落实，高标准抓好安全生产各项工作，打一个安全生产的翻身仗，回应全市人民的热切期盼！ 

　　谢谢大家！